三是全国还有很多地方没有地质灾害监测机构,

作者: 188体育平台网址  发布:2019-10-17

摘要: 国土部:上半年地质灾害数量同比增10倍 “甘肃天水和陇南泥石流致30人遇难32人失踪”、“四川绵竹暴雨引发地质灾害7人遇难”、“汶川强降雨造成多处地质灾害映秀镇32人失踪”。8月12日以来,甘肃舟曲正在艰难抢险时,中国又接连爆发多起重大泥石流灾害。  人民网中国遭遇本世纪最严重地质灾害考验国土部:上半年地质灾害数量同比增10倍 “甘肃天水和陇南泥石流致30人遇难32人失踪”、“四川绵竹暴雨引发地质灾害7人遇难”、“汶川强降雨造成多处地质灾害映秀镇32人失踪”。8月12日以来,甘肃舟曲正在艰难抢险时,中国又接连爆发多起重大泥石流灾害。  人民网报道,国土资源部官员14日表示,今年中国重大地质灾害发生的频次、造成死亡失踪的人数均为本世纪以来最严重的一年。  国土资源部地质环境司副司长陶庆法接受记者采访时说:“今年1至7月,全国共发生10人以上死亡失踪的重大地质灾害事件14起,为近10年来最多,共造成379人死亡失踪,已经超过2001年以来任何一年全年度的重大灾害造成的死亡失踪人数。”  分析今年地质灾害的特点,陶庆法说,主要由降雨或降水诱发;灾害发生在地形陡峻,沟谷纵横、坡降大,岩石风化破碎强烈的区域;具有高速远程滑坡—碎屑流特点,有的滑坡纵向距离甚至超过2000米,防范难度很大;灾害多非监测点,具有很强的隐蔽性。  据不完全统计,1至7月,全国共成功预报地质灾害681起,避免人员伤亡2.5万余人,转移受威胁群众20多万人。尽管如此,陶庆法坦言,目前中国地质灾害防治除了受地质地貌条件、极端气候异常、地震影响外,还存在社会重视程度不高,防范意识薄弱等认识上的问题。 一是行政管理力量薄弱,普遍存在专职人员缺少的问题,很多县甚至一个专职人员都没有。 二是基础调查程度较低。1640个山区县地质灾害调查及部分详查成为当前防范工作的基础,但此项工作投入有限,工作程度不高,还存在盲区。 三是全国还有很多地方没有地质灾害监测机构,现有的监测机构对地质灾害灾险情分析研判、调查排查巡查、监测预警、应急处置等方面的专业技术支撑能力还很薄弱。   四是防灾减灾经费不足,地质灾害防治在调查排查巡查、监测预警、应急处置、搬迁避让、工程治理等需要大量资金投入。近年来,地方各级政府用于地质灾害防治的资金逐步有一些投入,但多数未纳入财政预算,没有形成固定的经费投入机制。  五是群测群防管理体制和运行机制不完善。对在地质灾害监测预警预报中发挥了重要作用、挽救了大量生命的群测群防员队伍,全部是兼职人员,没有给予必要的经济待遇和基本的设备配备,多数是在艰苦的条件下,义务承担地质灾害隐患的监测工作。  陶庆法说,当前依然处于主汛期,雨情、水情异常复杂,老隐患点、新的地灾成灾点同时引发,一些地灾常常是突如其来,猝不及防,形势非常严峻。  陶庆法说,要有针对性地精心设防、防而又防。加强监测预警,及时敏锐响应。强化群测群防、联防联控,形成地灾防治的强大合力。落实省市县乡村五级责任和各相关部门在地灾防治上的责任。  “宁可信其有,不可信其无。要加强临灾避险,凡是有地灾威胁的隐患点,一旦有极端气象、成灾迹象,要及时启动应急响应,坚决撤离人员。”国土资源部地质灾害防治应急办公室副主任田廷山在采访中说,要动员社会力量参与地灾防治,提高公众防灾的意识和能力。还要加强对地灾的分析、研究、总结、规范,与时俱进的改进和创新地灾防治工作。

●今年1~4月份与去年同期相比,地质灾害造成死亡失踪人数和直接经济损失分别增加15%和70%

摘要: 中国多地处泥石流等地质灾害多发期暴雨导致中国多地发生泥石流云南贡山泥石流死亡人数升至14人四川眉山市东坡区修文、三苏、万胜等乡镇19日遭遇特大洪水袭击,造成部分乡镇街道进水,民房被淹,民众被困。图为武警正在帮助民众转移。中新社 中国目前有万个重灾点需搬迁中国多地处泥石流等地质灾害多发期暴雨导致中国多地发生泥石流云南贡山泥石流死亡人数升至14人四川眉山市东坡区修文、三苏、万胜等乡镇19日遭遇特大洪水袭击,造成部分乡镇街道进水,民房被淹,民众被困。图为武警正在帮助民众转移。中新社 甘肃舟曲县政府广场,一位灾民19日在临时办证的帐篷门口,准备办理身份证。  新华社 解放军士兵19日前往云南贡山普拉底乡特大泥石流灾害现场展开搜救。新华社  舟曲  甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害抢险救灾指挥部新闻中心20日下午通报称,截至20日16时,舟曲特大山洪泥石流灾害已造成1407人遇难,失踪358人,受伤住院72人,累计门诊2000人,解救1243人。通报还称,堰塞湖当前尚未排除,清淤工作正在进行,主城区一半仍在水中浸泡。  暴雨如期而至 未造成影响  19日清晨,舟曲一中灾民安置点内,从兰州过去的医生在收拾东西准备撤离。低空中,有几只燕子在盘旋觅食。  一夜的暴雨没有给这里的生活带来过多影响。江盘乡的医生年秀英晚上在帐篷里睡得很踏实,一觉醒来天就亮了。简单吃了口早饭,她就赶着去舟曲县医院分发赈灾物资。  隔壁帐篷里,娄小霞两岁的外甥撅着小嘴在“生闷气”。“这小家伙,就不喜欢吃方便面。”娄小霞说,小家伙现在就盼着救援人员中午给送饭过来。18日中午,他们一家人吃到了两荤一素。  罗炳洪的帐篷不到10平方米,住了7口人,罗家4口,程新明家3口。两家人打来开水,正在泡方便面。“前几天帐篷里都铺了砖头,外面还有防雨沟,水涨不进来。不过,帐篷里人多,有些闷。开窗户吧,雨就漏进来。”程说。  程新明7岁的女儿程文婧不喜欢住帐篷。“白天热,晚上冷。爸爸还不敢睡觉,怕听不见警报。”程文婧说。  舟曲县官方准备的预警预案没有派上用场,持续一整夜的降雨,没有给舟曲人再添新伤。据当地人介绍,舟曲县城周边没有发生滑坡和泥石流,只是在两河口一带出现了小“险情”,但很快问题就解决了。  不过,据当地气象部门预测,19日至21日舟曲县城及周边地区还会有较强的降雨过程。舟曲官方不敢懈怠,此前采取的一系列防范措施依旧生效。  映秀  新城再度告急 二次重建提上议程  四川汶川地震重灾区映秀镇19日凌晨又迎来暴雨袭击。映秀新城入口,枫香树村旁的防洪堤坝本已于18日凌晨筑成,涌入映秀镇的岷江洪水被成功阻截导流。但暴雨引发了新的泥石流,堰塞湖左岸泄洪槽被堵塞。汹涌而至的岷江河水冲击着刚刚建好的子堰大堤,映秀新城再度告危。  广州《新快报》报道,为了确保大堤的安全,19日凌晨,近十辆铲车及全体抢险人员连夜打拼,终于保住了这道映秀新城的唯一屏障。  据四川水电工程局现场抢险工程师蒲秀强介绍,目前这道防洪堤坝已经有十多米宽,接近200米长,5米高,“目前还在不断加高加固,希望能达到10米高。”  就目前而言,蒲秀强对堤坝的信心颇充足,“即使还有暴雨,应该也能抵挡过去了。”  中共阿坝州委书记侍俊则透露,未来几天,映秀等地还有可能下暴雨,“现在,我们正在加固防洪坝,将来要在这里修一条永久性大坝,万无一失,保证映秀新城安全。”  19日13时,在泥石流灾害最重的枫香树村内“长安居”中,曾经淹没新房近一米高的洪水已经基本退去,在被激流冲垮的堤岸栏杆旁,湍急的江水依然在咆哮。  经过短暂休息的抢险人员立即转移阵地,清除安居新房内的淤泥。武警士兵小林说,淤泥足有30厘米高,他和战友已在此工作了两天,才把一幢房内的淤泥清掉了一小半。  对于满目疮痍的映秀,进行二次重建几乎是所有人的共识。但何时能开始?这个问题在目前没有答案。  据悉,东莞援建的映秀新城,除了地面楼房整齐漂亮外,地下市政管网、线路的设计,也非常齐全。但这次泥石流过后,很多下水道被堵了,堵住下水道的很多是石块,根本无法冲洗。“重建就必须把铺好的沥青路面挖开,把管道挖开,然后重新铺设管道,然后再铺路面。这付出的代价将是之前的两三倍。”工作人员连连叹息说。  岷江水的归位被认为是二次重建的前提。“有专家论证,有科学的评估,才能让村民信服,才能让他们住进来,否则,建好了房子,没人敢来住。”一位援建人员说。 贡山  死亡人数上升至14人 通讯道路全恢复  云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡18日突发特大泥石流灾害,截至19日13时,当地救援人员又发现12名遇难者遗体,加上之前发现的2名遇难者,泥石流导致当地死亡人数上升至14人。  综合昆明《云南信息报》、云南网等报道,19日下午,贡山灾区遭泥石流损毁的电、路、通讯全面恢复。  据了解,怒江州政府组织调拨的第一批救灾物资,已运抵灾区。许多救援人员携带救援物资正赶往灾区,但由于地势险峻,道路狭窄,一路上滑坡不断,车辆都只能慢慢爬行。  气象机构预告,普拉底灾区未来几天将出现降雨天气,救援困难将增大。  据了解,目前云南怒江州还有762个滑坡、泥石流点,4万多人面临安全隐患急需搬迁。  紧急救援能力突出 预防和重建能力弱小  西南五省大旱、玉树地震、多省洪灾、舟曲泥石流……2010年,在刚刚过去的8个月里,中国经历了太多不幸和苦难。据国土资源部的《全国地质灾害通报》,2010年上半年,中国共发生地质灾害19553起,是去年同期的10倍以上。  “中国目前的抗灾能力,从时间轴来看,呈现出明显的橄榄形——在灾难发生后的紧急救援时刻,表现得很突出;但在灾前的预防和灾后的重建,能力相对弱小。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜如是说。  北京《中国新闻周刊》报道,“1990年至2008年间,中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人(次)受灾,倒塌房屋约300万间,紧急转移安置人口约900万人,直接经济损失近2000亿元(人民币,下同)。”民政部国家减灾中心周洪建今年5月曾给出了以上数据。  在中国地质环境监测院地质灾害调查监测室主任周平根的地图中,有约20万个地点,分布在他那1640张以县为单位的“地质灾害易发性分区图”上。在这1640个县里,有1000多个县已完成了地质灾害气象预警系统,“但真正做得好的不多”。  他认为,国家在地质灾害防治上的投入还远远不足。  在2008年以前,中央政府每年在地质灾害治理上的投入是5000万元,但汶川地震后让国家对自然灾害的防治更加重视。周平根介绍,2009年,中央财政投入了8亿治理经费,2010年投入了14亿, “2011年,我们要争取50亿以上的投入用于地质灾害的防治,我们准备把这个写入‘十二五’规划中。”  地质灾害防治经费的投入主要包括三部分。周平根解释,“一是采取工程治理现有的特大型地质灾害隐患点;二是搬迁一些重灾区;三是加强非工程措施,主要是用来发动民众群测群防,加强重点地区和重点灾害的专业监测,以及宣传防灾减灾的必备知识。”  对于重灾区的搬迁,周平根称,现在约有1万个重灾点需要搬迁,涉及人数为100万人左右,“如果每年花20亿元搬迁20万人,5年就可以搬完。”  9省受地质灾害威胁 四川死亡16人  四川、云南等多地近期遭强降雨袭击,局部地区出现严重洪涝和地质灾害,地质灾害气象预报显示,未来两天,甘肃、四川、云南等9个省份部分地区发生地质灾害的可能性较大。国土资源部19日已启动地质灾害一级应急响应。  中新社报道,近几日,四川盆地西部、西北地区东部、华北等地部分地区频频遭受暴雨袭击。中央气象台19日18时继续发布暴雨黄色预警,预计未来24小时,四川盆地西部、川西高原东部、云南西北部、山西南部、河南中北部、山东西部和北部、河北南部和东北部、天津、辽宁大部、吉林中东部、黑龙江东南部及甘肃中南部、青海南部和东部等地的部分地区有大雨或暴雨。国土资源部与中国气象局提请当地居民注意防范强降水引发的地质灾害。  另据四川省新闻办公室20日举行的抗击“8·13”特大山洪泥石流灾害新闻发布会上透露,截至19日17时,初步统计四川省576万人受灾,因灾死亡16人,失踪66人。  其中,成都、德阳、广元、绵阳、雅安、阿坝等“5·12 ”汶川特大地震重灾市(州)受灾严重。极重灾区绵竹市清平乡、汶川县映秀镇和都江堰龙池镇受灾尤为严重。

发文单位:甘肃省甘南藏族自治州人民政府

●近20年间,地质灾害应对先后经历三个阶段,基本形成以有关法规规章和预案为骨干的行政法规制度体系

文  号:州政发〔2006〕98号

●我国逐步探索出具有中国特色的以防为主、防治结合的群测群防道路

发布日期:2006-9-25

4月25日,中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》,要求“加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设”。当前,各类灾害风险对我国经济社会的影响越来越广泛和深远,作为推进生态文明建设的重要内容,中国的防灾减灾工作更需要从机制体制、法律法规、科学技术等方面提升效率和能力,尤其要落实目标和发展思路,坚持依法行政,科学减灾。而这,恰恰与今年我国第七个防灾减灾日的主题“科学减灾依法应对”不谋而合。

执行日期:2006-9-25

20余年不懈努力,地质灾害应对逐步走向法制化

生效日期:1900-1-1

党和国家高度重视地质灾害应对工作,将其作为强国富民、加强社会管理和公共服务的举措,科学认识、积极开展地质灾害防治。而今,我国已基本形成以《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《国家突发地质灾害应急预案》等有关法规规章和预案为骨干的行政法规制度体系,逐步走向法制化规范化的道路。

各县市人民政府,州政府有关部门:

回顾20多年来我国的地质灾害应对工作,每一个脚步都与机制体制和法制建设息息相关,大致经历了三个阶段。

  《甘南州地质灾害防治方案》已经州政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

1990年至2000年为起步阶段。1990年首次印发《全国地质灾害防治工作规划纲要(1990~2000年)》;1991年下发《关于及时报告地质灾害灾情的通知》,对汛期防灾预案编制和速报制度作出要求;1993年首次明确了国土资源部地质灾害防治管理职能;1997年1月1日修改后的《矿产资源法》首次对地质灾害勘查设计、监理、施工等资质管理,防灾预案编制,速报制度等方面作出系统规定;1999年出台《地质灾害防治管理办法》,规定了规划、调查评估、监测预报、年度防灾预案和治理责任等制度,同年出台《建设用地审查报批管理办法》,提出了建设用地地质灾害危险性评估制度要求。1999年全国地质环境监测总站更名为中国地质环境监测院,地质灾害监测预警进一步加强。

  二O O六年九月二十五日

2001年至2010年为初步建立阶段。2001年8月,成立三峡库区地质灾害防治工作领导小组;2003年国务院颁布实施《地质灾害防治条例》,分七章四十九条明确政府、部门、单位、公民的权利和义务,对避免和减轻地质灾害损失具有重大意义,标志着我国地质灾害防治正式纳入法制轨道;2005年颁布实施《国家突发地质灾害应急预案》,自上而下的预案体系、自下而上的响应机制得到快速推进。

甘南州地质灾害防治方案

2011年以来为体系化建设阶段。2011年颁布《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,提出“以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系为核心,强化全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,整体推进,全面提高我国地质灾害防治水平”。2011年2月9日,国土资源部地质灾害应急管理办公室挂牌成立,同年3月24日国土资源部地质灾害应急技术指导中心挂牌成立。目前已有21个省份、161个市、990个县建立了应急管理机构,26个省份、171个市、420个县建立了应急技术支撑机构,共有国家级应急专家200人、各地应急专家3000余人提供技术指导、支持与服务。2012年,中国地质灾害防治工程行业协会成立,增强了行业自律。

  甘南州地处西秦岭地区,是地质灾害较严重地区之一,特别是属长江流域的舟曲、迭部二县和黄河上游的卓尼县山高坡陡,植被破坏严重,降雨量大,地质灾害非常严重,灾害类型主要有滑坡、泥石流。据调查,以上三县共有滑坡点109处,泥石流沟道294条,主要滑坡有32处,现阶段处在蠕动期和不稳定状态的滑坡就有20余处,滑坡、泥石流对农业生产和人民生命财产安全构成很大威胁。根据《地质灾害防治条例》国务院令等394号第十八条和《甘肃省地质环境保护条例》第二十条的规定,结合我州地质灾害现状,编制本防治方案。

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